這是一場小蝦米對抗大鯨魚的貿(mào)易攻防戰(zhàn)。
高雄岡山螺絲窟的螺絲小廠世鎧精密，竟敢挑戰(zhàn)歐盟的傾銷判決，讓歐盟在7月底重新定義所生產(chǎn)的商品，將其排除在進口補助范圍之外。經(jīng)歷1300多天的攻防，世鎧商品出口到歐盟國家的稅率才由23.6%，一舉降到零。
在世界貿(mào)易組織反傾銷案件例行調(diào)查中，臺灣因?qū)俪隹趯?dǎo)向國家，生產(chǎn)管理Z擅成本控制，被他國控告反傾銷機率高。盡管案件數(shù)比不上榜首中國大陸，仍高居前五。據(jù)經(jīng)濟部Z新統(tǒng)計，目前包括歐盟在內(nèi)的16個國家、地區(qū)，對臺灣近百項出口品課征反傾銷稅，其中不銹鋼螺絲更遭三度點名。
次交手失算：價差內(nèi)銷貴外銷兩成，被認傾銷
“世鎧能在歐盟這樣的高度發(fā)達國家中，以其特殊產(chǎn)品特性成功取得產(chǎn)品排除，是很少見的案例”，禾同法律事務(wù)所合伙律師吳綏宇觀察，歐盟對臺灣的反傾銷措施中，過去僅自行車界因轉(zhuǎn)型成高階產(chǎn)品，其反傾銷稅曾在10年前宣告終止，世鎧是另一個罕見案例。
一般來說，包括無法理解或心態(tài)上不接受等認知困難，加上案件復(fù)雜度高，結(jié)果出爐動輒兩、三年，勝訴機率較低，廠商遇傾銷案時多選擇放棄。
一位螺絲公會人員不諱言，臺灣螺絲太有競爭力，約有20%的價格優(yōu)勢，歐盟廠商就是要告你，“多了23.6%的稅，根本就賣不進去”，如果不乖乖繳，就只能外移設(shè)廠從其他國家出口，或放棄市場。
“臺灣人認命，加上要花錢、又很麻煩，一般廠商都是認了或干脆閃人”，世鎧董事長杜泰源透露。同業(yè)因此轉(zhuǎn)到其他國出口的大有人在，連客戶也找他去越南設(shè)廠，“我堅持，等我打完這場仗再說。”
業(yè)績下滑約三成，股價從破80元新臺幣高點下挫，甚至腰斬，杜泰源不甘心：“花個幾百萬跟你拚拚看，拚到就是我的”，他深信，自家復(fù)合螺絲出廠單價至少是不銹鋼螺絲的3倍，不可能是傾銷，所以起身對抗。
世鎧至少花了3年、經(jīng)三度攻防。次交手，因外銷價約比內(nèi)銷價低20%，仍遭認定傾銷，敗下陣來。
第二次攻防重點：銷量內(nèi)銷量少價高，主張無傾銷
第二次交手則改變策略，要證明世鎧生產(chǎn)的并不是“不銹鋼螺絲”，于是提出重算稅率的期中復(fù)查，并在律師協(xié)助下改申請產(chǎn)品排除審查，又經(jīng)過15個月歐盟正式立案，攻防重點因此大轉(zhuǎn)彎。
吳綏宇分析，這次攻防重點是通過復(fù)合螺絲內(nèi)銷數(shù)量相較外銷極低，價格因此較高，主張無傾銷事實，讓調(diào)查官復(fù)查時可因此調(diào)降稅率，不適用一般23.6%的高反傾銷稅。
這是每一個涉案廠商都可提出的主張，只不過調(diào)查程序冗長、平均超過一年，Z終未必能獲合理判決，加上反傾銷措施一旦展開，對出口立即有“寒蟬效應(yīng)”，沖擊廠商在調(diào)查國的拓銷能力，如世鎧業(yè)績就因此下滑三成。
“我們認為不應(yīng)該被課，還是勇于前進”，對家中經(jīng)營傳統(tǒng)螺絲廠的杜泰源來說，父親等老一輩螺絲廠老板都一窩蜂往追求數(shù)量的紅海競爭，當年不到30歲的他因看好復(fù)合螺絲前景選擇創(chuàng)業(yè)，是臺灣Z早研發(fā)該產(chǎn)品的師傅。他花了20年時間，才達到復(fù)合螺絲異質(zhì)材料接合后扭力與硬度等質(zhì)量要求，當然不能輕言放棄：“我堅持一定要在臺灣生產(chǎn)，如果在臺灣沒辦法跟人家競爭，你到全世界還是都一樣。”
申請產(chǎn)品排除等于重啟調(diào)查，此時不須證明是否傾銷，而要說服歐盟執(zhí)委會，它所生產(chǎn)的復(fù)合螺絲根本不是涉案產(chǎn)品，“就像警察抓錯了人，不是要告訴他我偷了1百還是1千，而是說我根本不是小偷!”
反傾銷調(diào)查須由被告舉證，可說處在充滿敵意的環(huán)境。舉凡產(chǎn)品原料本身特性、制程、成本、價格、出口量、銷售渠道，甚至客戶使用效益等調(diào)查國要求至少上百頁說明文件，及所須填答的數(shù)百個數(shù)據(jù)，約要在1百天內(nèi)備齊，全得佐證證自家產(chǎn)品不屬于同類產(chǎn)品(Likeproducts)，配合執(zhí)委會派員到廠實地查證時對照。
第三次反轉(zhuǎn)關(guān)鍵：誠實數(shù)據(jù)、公司機密全盤交出
舉例來說，世鎧在技術(shù)舉證主張，自家復(fù)合螺絲商品逾八成材質(zhì)是不銹鋼，但在鉆頭處接合碳鋼，兼具黑白鐵的硬度、緊鎖度與防銹效果，因此特性、工藝甚至連生產(chǎn)的機器設(shè)備都和傳統(tǒng)螺絲不一樣。
第三次交手，歐盟調(diào)查官兵臨城下。實地調(diào)查時類似檢察官訊問結(jié)合會計師查賬，調(diào)查官除親眼查核產(chǎn)線與全數(shù)據(jù)外，幾乎是拿放大鏡檢視比對稅務(wù)、海關(guān)、財務(wù)等數(shù)據(jù)是否有出入。不只涉及比率的證明數(shù)據(jù)要精準到小數(shù)點后兩位，也會從上百個數(shù)字中，隨機要線員工從系統(tǒng)中直接跑來證明為什么是該數(shù)字，避免造假。
“企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)Z高權(quán)限都給了他”，世鎧總經(jīng)理林上安透露，2013年底歐盟執(zhí)委會調(diào)查官到世鎧調(diào)查時，竟隨機抽問基層人員，等于公司要把數(shù)據(jù)全攤在陽光下，確保調(diào)查過程所有信息一致，避免前功盡棄，“我們的產(chǎn)品和不銹鋼螺絲完全不一樣，從頭到尾都認為我們應(yīng)該要贏。”
但臺灣廠商還是不知道歐盟Z終是否會有合理判定。一開始包括律師在內(nèi)都認為，臺灣要在歐盟此類螺絲發(fā)展成熟的市場贏得產(chǎn)品排除很困難。“他們打過也看過很多場仗，只有被課稅，哪有說免稅的……。”林上安坦言，過程中也曾不免懷疑。
“我說，你就要叫他(指律師)做就好”，不服輸?shù)亩盘┰凑J為，“面對歐盟Z重要就是誠實……，我們不認命，是對的就是要堅持下去。”
調(diào)查官把實地查證數(shù)據(jù)帶回歐盟后，執(zhí)委會內(nèi)部揭露報告中已初步同意世鎧商品排除在反傾銷措施外，再經(jīng)歐盟27個會員國投票表決通過，2014年7月底正式生效，且包括世鎧在內(nèi)臺灣所有出口歐盟的復(fù)合螺絲商品都可免稅。
受惠于該產(chǎn)品免課反傾銷稅，過去所繳稅款又可享全額退稅，讓進口世鎧產(chǎn)品的歐盟客戶采購成本至少降兩成。杜泰源透露，出口價因此更有談判空間，且接單量自8月開始，訂單能見度連續(xù)3個月至少成長20%。
此一傾銷案逆轉(zhuǎn)勝的啟示，不只有世鎧受益，臺灣銷歐盟所有復(fù)合螺絲廠反傾銷稅通通因此歸零，證明權(quán)利是要自己來伸張的。
臺灣所有被控傾銷廠商，可重新檢視自家產(chǎn)品是否具備，甚至去積極追求特殊或差異性，而非消極規(guī)避，就有機會從此一勞永逸，掙脫5年過去又是5年的落日審查輪回。
小資料
3回合攻防，歐盟撤銷23.6%反傾銷稅—世鎧戰(zhàn)歐盟大事紀
第1回合：落日審查續(xù)被課重稅
2010年11月臺灣不銹鋼螺絲遭歐盟課5年反傾銷稅將到期，再度對臺落日審查
2011年世鎧主動配合調(diào)查，卻因內(nèi)外銷價差遭歐盟認定傾銷
2012年1月歐盟正式對臺灣不銹鋼業(yè)者續(xù)課5年反傾銷稅
第2回合：驗明產(chǎn)品正身抵抗
2012年2月世鎧提申訴，向歐盟主張傾銷稅率重算期中復(fù)查
2013年6月歐盟同意世鎧產(chǎn)品排除的立案調(diào)查
申請產(chǎn)品排除等于重啟調(diào)查，此時須說服歐盟，世鎧所生產(chǎn)的復(fù)合螺絲不是涉案產(chǎn)品
第3回合：非傾銷產(chǎn)品獲平反
2013年10月歐盟派2名調(diào)查官親赴世鎧調(diào)查世鎧公開所有進出口、成本等財務(wù)數(shù)據(jù)及生產(chǎn)線供調(diào)查
2014年7月歐盟正式認定，世鎧復(fù)合螺絲產(chǎn)品非屬不銹鋼螺絲，撤銷23.6%反傾銷稅，其客戶退稅并可回溯至反傾銷稅實施日2005年5月22日
成果：臺灣同業(yè)共享免稅
世鎧勝，臺灣所有復(fù)合螺絲業(yè)者出口歐盟連帶享免稅
2014年8月，因免課反傾銷稅，近3個月訂單能見度至少成長20%
注1：歐盟反傾銷稅以5年為期，到期前以落日復(fù)查決定是否續(xù)課；一旦遭認定傾銷，則該產(chǎn)品出口至歐盟將課征高額反傾銷稅
注2：臺灣不銹鋼螺絲螺帽產(chǎn)品已3度遭歐盟課征反傾銷稅，正常到期日為2017年1月7日
數(shù)據(jù)源：經(jīng)濟部國貿(mào)局、歐盟執(zhí)委會、世鎧
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