英國政府本月宣布小幅調(diào)高海上風(fēng)電‘差價合約’電價，以鼓勵大力興建海上風(fēng)電項(xiàng)目直到2020年。不過，彭博新能源財經(jīng)的新分析顯示一系列融資風(fēng)險可能會讓建設(shè)計劃受阻。
根據(jù)彭博新能源財經(jīng)本月發(fā)布的一篇新研究報告，英國政府可能會發(fā)現(xiàn)要想吸引實(shí)現(xiàn)其截至2020年海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)所需的近200億英鎊投資，可能比預(yù)料中難。
英國能源與氣候變化部（DECC）稱，其模型顯示截至2020年英國海上風(fēng)電裝機(jī)容量有望達(dá)到總計10吉瓦，相比之下目前的完工和在建項(xiàng)目裝機(jī)容量為4.5吉瓦。DECC于12月4日略微調(diào)高下一批海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商有望接受的電價，希望借此來加速建設(shè)。
彭博新能源財經(jīng)分析了項(xiàng)目開發(fā)商將在這一相對新鮮的領(lǐng)域內(nèi)面臨的風(fēng)險，包括建設(shè)延期、與長期購電協(xié)議（PPA）相關(guān)的風(fēng)險、以及任何能影響所生產(chǎn)電力價格的相關(guān)風(fēng)險。分析顯示，根據(jù)具體完工年份而定，2014年到2018年建好的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資者的股本回報率將在8%至12%之間，略好于在當(dāng)前可再生能源義務(wù)證書（RO）體系下的回報率。不過，這項(xiàng)新的分析也發(fā)現(xiàn)，差價合約（CfD）體系可能會在實(shí)際運(yùn)作中所帶來的風(fēng)險將會損害回報率，讓投資者卻步。
DECC于12月4日公布了其2014-15年CfD支持計劃下的可再生能源技術(shù)執(zhí)行價格。CfD將取代可再生能源義務(wù)證書（ROC）成為推動清潔能源發(fā)電領(lǐng)域投資的主要支持機(jī)制，不過ROC仍可用于2017年前完工的新項(xiàng)目。CfD下的海上風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行價與之前草案中的保持一致，只有2018-19財年的執(zhí)行價從每兆瓦時135英鎊小幅上調(diào)到140英鎊。
2014-15年完工項(xiàng)目的執(zhí)行價將是每兆瓦時155英鎊，因此對2018-19年執(zhí)行價的調(diào)整暗示DECC已承認(rèn)成本改善不會像此前預(yù)期般迅速。就發(fā)電成本而言，海上風(fēng)電的成本仍明顯高于陸上風(fēng)電，后者2014-15年將接受每兆瓦時95英鎊的執(zhí)行價，而2018-19年將降至90英鎊。
盡管海上風(fēng)電CfD價格頗具吸引力，但彭博新能源財經(jīng)發(fā)現(xiàn)CfD下的項(xiàng)目在所有項(xiàng)目階段均面臨著可能改變四個主要簽約方在整個項(xiàng)目期限中向發(fā)電商資金支付情況的風(fēng)險。CfD下的開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險主要與征收控制框架（LCF）下的海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)算獲取不確定性有關(guān)。開發(fā)和建設(shè)階段的更多風(fēng)險則源自潛在建設(shè)延期或總項(xiàng)目容量的縮減。運(yùn)營階段的主要風(fēng)險是與購電協(xié)議有關(guān)的價格和流動性、“基準(zhǔn)風(fēng)險”（電價下降到低于CfD參考價的風(fēng)險）、“平衡風(fēng)險”（當(dāng)實(shí)際電力產(chǎn)量與預(yù)測產(chǎn)量不符）、CfD交易對方及供應(yīng)商義務(wù)所帶來的信用風(fēng)險、以及法規(guī)變更風(fēng)險。
彭博新能源財經(jīng)海上風(fēng)電分析師Sophia von Waldow表示：“政府很想讓投資者和銀行確信其已創(chuàng)建一個成本節(jié)約型激勵機(jī)制，從而推動未來幾年海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，讓英國保持其作為這項(xiàng)技術(shù)全球領(lǐng)先市場的地位。
“我們并不確信英國政府已做出足夠努力來盡可能降低這些通常遠(yuǎn)離海岸線、位于深海區(qū)的項(xiàng)目將會面臨的錯綜復(fù)雜的風(fēng)險。果真如此，英國可能無法在2020年達(dá)到10吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量。”
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