國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，自2015年4月10日起施行。
此次修訂是我國1995年頒布《目錄》以來歷次修訂中開放幅度Z大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。專家認為，此次目錄修訂將推動我國新一輪對外開放，構(gòu)建更加開放透明的外商投資環(huán)境，同時促使我國適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動的開放推進投資合作。
一般制造業(yè)基本放開用競爭促行業(yè)水平提高
2015年版《目錄》基本放開了一般制造業(yè)，取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、輕型直升機、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類。
國家發(fā)展改革委前秘書長王一鳴說，三十多年來，我國制造業(yè)整體競爭力得到極大提升，躍居全球大制成品出口國，很大程度上得益于全面而深入的對外開放。引進外資不僅是引進資金，更重要的是引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進競爭，提高行業(yè)發(fā)展水平。
“當前我國制造業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的格局正在發(fā)生變化，發(fā)達國家推進‘再工業(yè)化’戰(zhàn)略，發(fā)展中國家‘中低端分流’，我國亟須通過引入新資本、人才、技術(shù)，加快轉(zhuǎn)移升級步伐，從未來制造業(yè)發(fā)展中提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，加強我國在全球規(guī)則制定和標準制定中的話語權(quán)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說。
此次目錄修訂中，鼓勵類修改了76個條目，主要是調(diào)整指標和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進一步提高外資質(zhì)量。
對于一般制造業(yè)的開放可能會沖擊本土企業(yè)的擔心，趙晉平說，我國制造業(yè)企業(yè)具有本土化競爭優(yōu)勢，在一定領(lǐng)域具備與跨國公司同臺競爭的條件，具有較強的抗風險能力。擴大外資準入的過程是優(yōu)勝劣汰的過程，可以通過倒逼機制提升企業(yè)競爭力。而對于一部分可能面臨破產(chǎn)、關(guān)停風險的企業(yè)，國家應(yīng)當完善產(chǎn)業(yè)救濟體系，提供過渡性安排。
轉(zhuǎn)變外資管理方式構(gòu)建開放透明的投資環(huán)境
2015年版《目錄》按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目減少到35條。
趙晉平說，在本次目錄修訂中，我國加大了負面清單管理模式的改革力度，壓縮了負面清單的條目數(shù)，逐漸減少產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，更具開放的積極意義。
“我國進一步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗。”王一鳴說。為適應(yīng)我國改革發(fā)展和經(jīng)濟全球化新形勢，2015年版《目錄》鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
趙晉平說，我國將繼續(xù)按照負面清單管理模式的要求做出努力，未來在完整的負面清單中，鼓勵類和允許類目錄都可以不需要列出來，限制類的目錄也將繼續(xù)縮短。
積極主動擴大開放推進投資合作
在吸引外資上，我國吸引外資已經(jīng)由以往以制造業(yè)為主的格局轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模在不斷擴大。據(jù)2015年版《目錄》，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經(jīng)紀公司、財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計、養(yǎng)老機構(gòu)列入鼓勵類。
新一輪改革開放，要求我國用全球視野進行資源配置。國家發(fā)展改革委學術(shù)委員會秘書長張燕生說，我國一些企業(yè)已經(jīng)走出去投資房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域，這要求把我國的對外開放格局與高標準相對接。
我國雙向投資在2014年首次接近平衡。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，加上第三地融資再投資，2014年我國對外投資規(guī)模在1400億美元左右，比2014年中國利用外資高出200億美元。我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)門類廣泛，涉及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等15大類。
“我國正在由資本輸入國變?yōu)橘Y本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動的開放推進投資合作。”王一鳴說。
“中國的外資法律法規(guī)不僅要考慮引進來，還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺，能夠為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更多的海外機會。”張燕生說。（中國石油和化工網(wǎng)）
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