國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，自2015年4月10日起施行。
此次修訂是我國(guó)1995年頒布《目錄》以來(lái)歷次修訂中開(kāi)放幅度Z大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。專家認(rèn)為，此次目錄修訂將推動(dòng)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建更加開(kāi)放透明的外商投資環(huán)境，同時(shí)促使我國(guó)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動(dòng)的開(kāi)放推進(jìn)投資合作。
一般制造業(yè)基本放開(kāi)用競(jìng)爭(zhēng)促行業(yè)水平提高
2015年版《目錄》基本放開(kāi)了一般制造業(yè)，取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機(jī)械、船舶艙室機(jī)械、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、輕型直升機(jī)、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類。
國(guó)家發(fā)展改革委前秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，三十多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大提升，躍居全球大制成品出口國(guó)，很大程度上得益于全面而深入的對(duì)外開(kāi)放。引進(jìn)外資不僅是引進(jìn)資金，更重要的是引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)發(fā)展水平。
“當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局正在發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)‘再工業(yè)化’戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家‘中低端分流’，我國(guó)亟須通過(guò)引入新資本、人才、技術(shù)，加快轉(zhuǎn)移升級(jí)步伐，從未來(lái)制造業(yè)發(fā)展中提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，加強(qiáng)我國(guó)在全球規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)。
此次目錄修訂中，鼓勵(lì)類修改了76個(gè)條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高外資質(zhì)量。
對(duì)于一般制造業(yè)的開(kāi)放可能會(huì)沖擊本土企業(yè)的擔(dān)心，趙晉平說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)具有本土化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在一定領(lǐng)域具備與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的條件，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入的過(guò)程是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，可以通過(guò)倒逼機(jī)制提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于一部分可能面臨破產(chǎn)、關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)體系，提供過(guò)渡性安排。
轉(zhuǎn)變外資管理方式構(gòu)建開(kāi)放透明的投資環(huán)境
2015年版《目錄》按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目減少到35條。
趙晉平說(shuō)，在本次目錄修訂中，我國(guó)加大了負(fù)面清單管理模式的改革力度，壓縮了負(fù)面清單的條目數(shù)，逐漸減少產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，更具開(kāi)放的積極意義。
“我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”王一鳴說(shuō)。為適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，2015年版《目錄》鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
趙晉平說(shuō)，我國(guó)將繼續(xù)按照負(fù)面清單管理模式的要求做出努力，未來(lái)在完整的負(fù)面清單中，鼓勵(lì)類和允許類目錄都可以不需要列出來(lái)，限制類的目錄也將繼續(xù)縮短。
積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)投資合作
在吸引外資上，我國(guó)吸引外資已經(jīng)由以往以制造業(yè)為主的格局轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。據(jù)2015年版《目錄》，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運(yùn)輸、演出場(chǎng)所等股比要求，直銷、郵購(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)認(rèn)證、鐵路貨物運(yùn)輸、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入鼓勵(lì)類。
新一輪改革開(kāi)放，要求我國(guó)用全球視野進(jìn)行資源配置。國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，我國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)走出去投資房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域，這要求把我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局與高標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。
我國(guó)雙向投資在2014年首次接近平衡。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，加上第三地融資再投資，2014年我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模在1400億美元左右，比2014年中國(guó)利用外資高出200億美元。我國(guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)門類廣泛，涉及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等15大類。
“我國(guó)正在由資本輸入國(guó)變?yōu)橘Y本輸出國(guó)，對(duì)外投資日益增多，這也需要我們適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動(dòng)的開(kāi)放推進(jìn)投資合作。”王一鳴說(shuō)。
“中國(guó)的外資法律法規(guī)不僅要考慮引進(jìn)來(lái)，還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺(tái)，能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造更多的海外機(jī)會(huì)。”張燕生說(shuō)。（中國(guó)石油和化工網(wǎng)）
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