在醞釀了近半個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)12家日本企業(yè)涉壟斷汽車(chē)零部件和軸承一案做出處罰決定，共計(jì)12.354億元的罰款創(chuàng)下反壟斷罰款的新紀(jì)錄。據(jù)透露，在12家被罰企業(yè)中，住友等8家企業(yè)涉汽車(chē)零部件壟斷，精工等4家企業(yè)涉軸承價(jià)格壟斷，違法行為持續(xù)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)10年。
被罰企業(yè)暗中串通壟斷
據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)查查實(shí)，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛(ài)三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競(jìng)爭(zhēng)，以Z有利的價(jià)格得到汽車(chē)制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙方或多邊會(huì)談，相互協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并予實(shí)施。價(jià)格協(xié)商涉及中國(guó)市場(chǎng)并獲得訂單的產(chǎn)品包括起動(dòng)機(jī)、交流發(fā)電機(jī)、節(jié)氣閥體等13種。
另?yè)?jù)調(diào)查，2000年到2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承企業(yè)在日本組織召開(kāi)亞洲研究會(huì)，在上海組織召開(kāi)出口市場(chǎng)會(huì)議，討論亞洲地區(qū)及中國(guó)市場(chǎng)的軸承漲價(jià)方針、漲價(jià)時(shí)機(jī)和幅度，交流漲價(jià)實(shí)施情況。當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售軸承時(shí)，依據(jù)亞洲研究會(huì)、出口市場(chǎng)會(huì)共同協(xié)商的價(jià)格或互相交換的漲價(jià)信息，實(shí)施了漲價(jià)行為。
發(fā)改委表示，這12家企業(yè)涉嫌達(dá)成并實(shí)施了汽車(chē)零部件、軸承的價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了中國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，不正當(dāng)?shù)赜绊懥宋覈?guó)汽車(chē)零部件及整車(chē)、軸承的價(jià)格，損害了下游制造商的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益。
個(gè)坦白者免于處罰
國(guó)家發(fā)改委表示，兩個(gè)案件中，當(dāng)事人多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，違法行為持續(xù)時(shí)間超過(guò)10年，違法情節(jié)嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)改委因此依法予以從重處罰。
在汽車(chē)零部件價(jià)格壟斷案中，對(duì)家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立，免除處罰；對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議并提供重要證據(jù)的電裝，處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)1.5056億元。其余各家分別被處以6%和8%的罰款。8家企業(yè)共計(jì)被罰8.3196億元。
在軸承壟斷案中，對(duì)家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的不二越，免除處罰。對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提交涉及中國(guó)市場(chǎng)所有證據(jù)和銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的精工，處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)1.7492億元。對(duì)2006年9月退出亞洲研究會(huì)但繼續(xù)參加中國(guó)出口市場(chǎng)會(huì)議的NTN公司，處上一年度銷(xiāo)售額6%的罰款，計(jì)1.1916億元。對(duì)提議專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)召開(kāi)出口市場(chǎng)會(huì)議的捷太格特，處上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款，計(jì)1.0936億元。四家企業(yè)共計(jì)被罰款4.0344億元。
發(fā)改委表示，還將對(duì)本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法線(xiàn)索繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查。
晨報(bào)記者 孫春祥
■專(zhuān)家解讀
橫向壟斷危害更大
國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家日本企業(yè)開(kāi)出的巨額罰單，震驚了市場(chǎng)。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授、反壟斷法修改審查專(zhuān)家小組成員時(shí)建中在接受北京晨報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，罰款的額多少并不重要，重要的是看罰款的比例，發(fā)改委本次處罰與銷(xiāo)售額的比例較高，一方面是取決于其配合程度，另一方面取決于其壟斷程度。
時(shí)建中告訴北京晨報(bào)記者，發(fā)改委本次針對(duì)不同企業(yè)的配合程度以及壟斷危害，分別制定了上一年度銷(xiāo)售額4%、6%和8%的處罰，顯示了執(zhí)法水平和能力在不斷提高。并且，部分企業(yè)被處罰銷(xiāo)售額的8%，很有可能已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)其上一年度的盈利率，處罰力度可謂非常大。
之所以處罰力度較大，時(shí)建中認(rèn)為，一個(gè)重要的原因在于，這些企業(yè)實(shí)施的是橫向壟斷，“而不管是法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是產(chǎn)業(yè)界，大家普遍認(rèn)為，橫向壟斷的危害要遠(yuǎn)大于縱向壟斷”。因?yàn)闄M向壟斷是競(jìng)爭(zhēng)者之間達(dá)成的共謀，本質(zhì)上是排除了競(jìng)爭(zhēng)，扼殺了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)正常秩序的危害更大。而縱向壟斷是上下游之間的共謀，并未完全排除競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)候還可能產(chǎn)生一定的積極效果，例如提高品牌意識(shí)等，因此相比橫向壟斷，危害性較小，罰款比例也相對(duì)較小。
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